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10月16日，國家發改委、人(ren)民(min)銀行、 衛生(sheng)健康委、中組部、中宣部等28部門(men)聯(lian)合發布《關于(yu)對嚴(yan)重危害(hai)正(zheng)常醫療(liao)秩序的失(shi)信行為責任人(ren)實(shi)施(shi)聯(lian)合懲戒合作備忘錄》，將對實(shi)施(shi)或參(can)與(yu)涉醫違法犯(fan)罪活(huo)動，被公(gong)安機關處以行政拘留以上處罰，或被司法機關追(zhui)究刑(xing)事責任的嚴(yan)重危害(hai)正(zheng)常醫療(liao)秩序的自然人(ren)實(shi)施(shi)聯(lian)合懲戒。

跨(kua)部門聯合(he)懲(cheng)戒(jie)(jie)措施共14條，具體(ti)如：對失信行為(wei)人(ren)采取限制補貼性(xing)資金支(zhi)持(chi)、限制招錄（聘）為(wei)公務員或(huo)事業單位工作人(ren)員、取消懲(cheng)戒(jie)(jie)對象參加評(ping)先(xian)評(ping)優資格等。

哪些對象(xiang)會(hui)被聯合懲戒(jie)？

聯合(he)懲戒對象是指因(yin)實(shi)施或(huo)參與涉醫(yi)(yi)違法犯(fan)罪活(huo)動，被公安(an)機關(guan)處(chu)以(yi)行政(zheng)拘留以(yi)上處(chu)罰，或(huo)被司法機關(guan)追究刑事責任的(de)嚴重(zhong)危害正常醫(yi)(yi)療(liao)秩序的(de)自(zi)然人。

本備忘錄中(zhong)所提及的嚴重危(wei)害正常(chang)醫(yi)療(liao)秩(zhi)序(xu)(xu)的失信行(xing)為是指(zhi)倒賣醫(yi)院(yuan)(yuan)號源等破壞(huai)、擾亂醫(yi)院(yuan)(yuan)正常(chang)診療(liao)秩(zhi)序(xu)(xu)的涉(she)醫(yi)違法(fa)犯(fan)(fan)罪活(huo)(huo)動，以及2014年4月28日最(zui)高人(ren)民(min)法(fa)院(yuan)(yuan)、最(zui)高人(ren)民(min)檢察(cha)院(yuan)(yuan)、公安部、原國家(jia)衛生計生委聯合印發的《關于(yu)依法(fa)懲處(chu)涉(she)醫(yi)違法(fa)犯(fan)(fan)罪維護(hu)正常(chang)醫(yi)療(liao)秩(zhi)序(xu)(xu)的意見(jian)》中(zhong)所列舉的6類(lei)涉(she)醫(yi)違法(fa)犯(fan)(fan)罪活(huo)(huo)動。

這(zhe)6類涉醫違法犯罪活動主要(yao)包(bao)括以下(xia)情形：

（一）在醫療(liao)機構內故意傷害醫務人員(yuan)、損毀公私財物的；

（二）擾亂醫(yi)療秩序的(de)；

（三）非法限制醫務人(ren)員(yuan)人(ren)身自由的；

（四）侮辱恐嚇醫務人員的(de)；

（五）非法攜帶槍支、彈藥、管(guan)制器具或危(wei)險(xian)物(wu)品進入醫療機構的；

（六(liu)）教唆他人(ren)或(huo)以受他人(ren)委托為(wei)名實施涉(she)醫違(wei)法(fa)犯罪行為(wei)的。

14種跨部(bu)門聯合懲戒(jie)措(cuo)施

（一）限制補貼性資金支持。

（實施(shi)單位：國家發(fa)展改革委、國資委）

（二）引(yin)導保(bao)險(xian)(xian)公司按照風險(xian)(xian)定價原則(ze)調(diao)整財產保(bao)險(xian)(xian)費率。

（實施單位：銀(yin)保監會）

（三(san)）將(jiang)其嚴重危害正(zheng)常醫療秩序的失(shi)信行為作為限制享受優惠(hui)性政(zheng)策的重要(yao)參考(kao)因素。

（實(shi)施單位：國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、商(shang)務部、海關(guan)總署、市場監管總局(ju)）

（四）限制擔任國有企(qi)業法(fa)定代表人、董(dong)事、監事、高級管理人員。

（實施(shi)單(dan)位(wei)：中央組織(zhi)部、國資委、市(shi)場(chang)監管總局）

（五）限制登(deng)記為事業單位法定代(dai)表(biao)人。

（實施單位：中(zhong)央編辦）

（六）限制招錄（聘）為公務員或事業單位工作人員。

（實施單位：中央組織部、人力(li)資源社會保障部）

（七）按程序及時撤銷相關榮(rong)(rong)譽(yu)，取消懲(cheng)戒對象參加評(ping)先評(ping)優(you)資(zi)格，不得向懲(cheng)戒對象授予(yu)“道德模(mo)范”、“勞動模(mo)范”、“五(wu)一勞動獎(jiang)章”等榮(rong)(rong)譽(yu)。

（實施單(dan)位：中(zhong)央(yang)文(wen)明(ming)辦、全國總工(gong)會(hui)、共青(qing)團中(zhong)央(yang)、全國婦聯等有關單(dan)位）

（八(ba)）未(wei)按執行(xing)通知(zhi)書指定的(de)期間履行(xing)生效(xiao)法(fa)(fa)律文書確(que)(que)定的(de)給付義務(wu)并被人民法(fa)(fa)院依法(fa)(fa)采取(qu)限制消費(fei)措施的(de)，或未(wei)履行(xing)生效(xiao)法(fa)(fa)律文書確(que)(que)定的(de)義務(wu)被人民法(fa)(fa)院依法(fa)(fa)納入失信被執行(xing)人名(ming)單的(de)，限制其(qi)乘坐飛(fei)機、列車(che)(che)軟臥、G字頭(tou)動車(che)(che)組列車(che)(che)、其(qi)他(ta)動車(che)(che)組列車(che)(che)一等以上座位等高消費(fei)及其(qi)他(ta)非生活(huo)和工作必需的(de)消費(fei)行(xing)為(wei)。

（實施單位：交通運輸部(bu)、鐵路總公司、民航局、文(wen)化和(he)旅游部(bu)、自然資源部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、最高(gao)人(ren)民法院）

（九）將嚴重危害正常醫療秩序的(de)失信(xin)行為人納(na)入全(quan)國(guo)信(xin)用信(xin)息共享平臺并通(tong)報其所在(zai)單位。

（實施單位(wei)：衛生健康(kang)委、公安部(bu)）

（十）將嚴(yan)重危(wei)害正(zheng)常醫療秩序的(de)失信行(xing)為人通(tong)過“信用中國” 網站及其他主要新聞網站等向(xiang)社會公(gong)布。

（實施單位：中央宣傳部、中央網(wang)信辦）

（十一）限(xian)制取得認證機構資(zi)質。

（實施(shi)單位：市場(chang)監管總局）

（十二）將違法(fa)失(shi)信(xin)信(xin)息作為證券(quan)公司、保(bao)(bao)險(xian)公司、基(ji)金管理公司及期(qi)貨公司的(de)設立及股(gu)權或(huo)實(shi)際控(kong)(kong)制人變(bian)更審批或(huo)備(bei)案，保(bao)(bao)險(xian)中介(jie)(jie)業務(wu)許可或(huo)保(bao)(bao)險(xian)專業中介(jie)(jie)機構股(gu)東、實(shi)際控(kong)(kong)制人變(bian)更備(bei)案，私募投資基(ji)金管理人登記、重大事項變(bian)更以及基(ji)金備(bei)案時的(de)重要參考。

（實施單位：證監會、銀保監會）

（十三(san)）將違法失(shi)信信息作為證券(quan)公司、保險公司、基金管理 公司、期貨公司的董事、監(jian)事和高級管理人員及分支機構負責人任 職審批(pi)或備(bei)案的參考。

（實施單位：證(zheng)監(jian)會、銀(yin)保監(jian)會）

（十四）將違法失信信息作為獨立基(ji)金銷售(shou)機構審(shen)批時的參考。對存在失信記(ji)錄的相關主體在證券、基(ji)金、期(qi)貨從(cong)業(ye)資格申請中予以從(cong)嚴審(shen)核，對已成為證券、基(ji)金、期(qi)貨從(cong)業(ye)人員的相關主體予以重點關注(zhu)。

（實施單(dan)位：證監會）

（十五）限制(zhi)享受投資等領域優(you)惠(hui)政(zheng)策。

（實施(shi)單(dan)位：國家(jia)發展改革委等有(you)關單(dan)位）

（十六）在申(shen)請經營性互聯網信(xin)息服務時，將其失信(xin)信(xin)息作為(wei)審(shen)核相關許可的重(zhong)要參考(kao)。

（實施(shi)單位：工業和信息化部）

4種聯合懲戒實施(shi)方式

（一）公(gong)安部(bu)向衛生健康委提供嚴(yan)重危(wei)害正常醫療(liao)秩序(xu)的(de)(de)失信(xin)行為(wei)人名單信(xin)息。衛生健康委通過全國(guo)信(xin)用信(xin)息共享平臺向參與(yu)聯合(he)懲(cheng)戒(jie)的(de)(de)部(bu)門(men)提供該名單信(xin)息。相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)收到相(xiang)關(guan)名單后根據本備忘錄約定的(de)(de)內容對其實施(shi)懲(cheng)戒(jie)。

（二(er)）建立懲戒效果定期(qi)通報機制，相關部(bu)門定期(qi)將聯合(he)懲戒措施的實施情況通過全國(guo)信(xin)用信(xin)息(xi)共享平臺(tai)反(fan)饋至國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革委和衛生健(jian)康(kang)委。

（三）涉(she)及地方(fang)事(shi)權的(de)，由(you)地方(fang)公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關(guan)定期向當(dang)地衛(wei)生健康行政部(bu)門(men)提(ti)供(gong)嚴重危害正常醫療(liao)秩(zhi)序的(de)失信(xin)行為人(ren)名(ming)單信(xin)息。地方(fang)衛(wei)生健康行政部(bu)門(men)將公(gong)(gong)安機(ji)(ji)關(guan)提(ti)供(gong)的(de)嚴重危害正常醫療(liao)秩(zhi)序的(de)失信(xin)行為人(ren)名(ming)單推送至其他部(bu)門(men)，由(you)其他部(bu)門(men)按照(zhao)本備忘錄采(cai)取懲戒措(cuo)施。

（四）建立聯合懲(cheng)戒退(tui)出(chu)機制。聯合懲(cheng)戒的實(shi)施期限自行(xing)為(wei)人被治(zhi)安或刑事(shi)處罰結束之日起計算(suan)，滿(man)五年為(wei)止。期間再次發生嚴重危害正常醫療秩序的失(shi)信行(xing)為(wei)的，懲(cheng)戒期限累(lei)加(jia)計算(suan)。懲(cheng)戒實(shi)施期限屆滿(man)即退(tui)出(chu)聯合懲(cheng)戒。

聯合(he)懲戒如(ru)何進行動態(tai)管理？

衛生健(jian)康(kang)委對(dui)嚴(yan)(yan)重(zhong)危(wei)害正(zheng)常醫療秩(zhi)序的(de)失信(xin)行(xing)為等嚴(yan)(yan)重(zhong)違法(fa)違規(gui)名單進行(xing)動態(tai)管理，及時補充(chong)、撤銷(xiao)和(he)更(geng)新相關信(xin)息，并及時推送至(zhi)參與嚴(yan)(yan)重(zhong)危(wei)害正(zheng)常醫療秩(zhi)序的(de)失信(xin)行(xing)為聯合懲戒的(de)相關部 門，對(dui)于從該嚴(yan)(yan)重(zhong)違法(fa)違規(gui)名單中撤銷(xiao)的(de)主體，相關部門應(ying)當及時停止(zhi)實施(shi)懲戒措施(shi)。

記者：孫杰